Как устанавливается режим прохода журналиста в здание суда?
Право журналиста на присутствие в судебном заседании
Право журналиста фиксировать ход судебного заседания
Может ли журналист пронести фото видеооборудование в здание суда?
Право журналиста вести фото и видеосъемку в здании суда
Фото и видеосъемка в зале до начала судебного разбирательства
Фото, видео, киносъемка и трансляция хода судебного заседания
Права журналистов при проведении закрытого судебного заседания
Можно ли удалить журналиста из зала суда?
Обжалование неправомерных действий в отношении журналистов
Куда обратиться с жалобой на неправомерные действия судьи
Куда обратиться с жалобой на неправомерные действия судебного пристава
Режим прохода в здания судов устанавливаются регламентами судов: в судах общей юрисдикции «Правилами пребывания посетителей», а в арбитражных судах инструкциями или положениями об организации пропускного и внутриобъектного режима.
Данные документы готовятся в соответствующих судах на основе постановлений Пленумов Верховного и Высшего арбитражного судов, «Типовых правил внутреннего распорядка суда», утвержденных Постановлением Совета судей РФ от 18 апреля 2003 г. №101. Также правила нахождения в суде можно найти в разработанных Судебным департаментом и согласованных с Федеральной службой судебных приставов Примерных правилах пребывания посетителей в федеральных судах общей юрисдикции.
Так п. 5.1. «Типовых правил» устанавливает: «Посетители допускаются в суд в рабочее время при представлении документов, удостоверяющих личность». Эта норма, соответственно, распространяется и на журналистов. В некоторых судах неправомерно вводят различные ограничения на работу журналистов: устанавливают особый режим их прохода в здание суда, требование представляться в обязательном порядке судье, председательствующему в судебном заседании, устанавливают особый режим сопровождения журналистов пресс-секретарем или иными работниками суда. Все эти, а также любые другие положения, ограничивающие права журналиста или особым образом регламентирующие порядок их реализации в сравнении с обычным посетителем, ничтожны и не подлежат исполнению.
В примерных правилах приводится следующий список документов документы, удостоверяющих личность посетителя – паспорт гражданина, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации по форме № 2П, удостоверение личности военнослужащего Российской Федерации, военный билет, общегражданский заграничный паспорт (для прибывших на временное жительство в Российскую Федерацию граждан России, постоянно проживающих за границей), паспорт моряка, удостоверение беженца, свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании лица беженцем на территории Российской Федерации, паспорт иностранного гражданина, разрешение на временное проживание в Российской Федерации, вид на жительство в Российской Федерации свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, свидетельство о рождении, выданное уполномоченным органом иностранного государства, иные документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации в качестве документов удостоверяющих личность.
При проходе в здание суда, Вас не просят сообщить, являетесь ли Вы журналистом или нет. Как правило, Вас спрашивают номер зала, в который Вы идете. Поэтому мы рекомендуем проходить в здание суда как обычные посетители, предъявляя один из указанных выше документов, удостоверяющих личность, тем более, что закон не устанавливает каких-либо особых прав для журналистов при проходе в здание суда.
Российское процессуальное законодательство устанавливает, что разбирательство дел во всех судах открытое. Журналист как любой гражданин имеет право присутствовать на открытых судебных заседаниях, это его право не может быть как-то ограничено в сравнении таким же правом у обычного посетителя суда. Попытки выделить журналистов в некую особую и при этом дискриминируемую категорию граждан все еще встречаются в судах.
Открытость и гласность судопроизводства есть также одна из форм обеспечения конституционных прав граждан на свободный поиск, получение, производство и распространение информации любым законным способом (часть 4 статьи 29 Конституции, статья 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод).
В пункте 23 Постановления Пленума ВС РФ №35 от 13 декабря 2012 года «Об открытости и гласности судопроизводства и о доступе к информации о деятельности судов» содержатся важные для журналистов положения. Во-первых, несоблюдение требований о гласности судопроизводства в ходе судебного разбирательства свидетельствует о нарушении судом норм процессуального права и является основанием для отмены судебных постановлений, если такое нарушение привело или могло привести к принятию незаконного и/или необоснованного решения или приговора. Во-вторых, «намеренное создание судьей условий, ограничивающих или исключающих доступ лиц, не являющихся участниками процесса, в том числе представителей редакций средств массовой информации (журналистов), в открытое судебное заседание, или условий, препятствующих его фиксации, свидетельствует о нарушении профессиональной этики».
Письменная форма. Журналист, как и любой другой посетитель, имеет право письменно фиксировать ход судебного заседания, стенографировать его, а также делать зарисовки судебного процесса. Текстовый набор на компьютере приравнен к письменной форме фиксации, более того, с помощью компьютера можно прямо из зала суда вести, к примеру, свой блог в сети (п. 13 Постановления Пленума ВС РФ №35).
Аудиозапись. Журналист, как и любой посетитель, имеет право проносить в зал суда средства аудиозаписи и осуществлять аудиофиксацию хода судебного заседания. Действующее процессуальное законодательство устанавливает, что лица, присутствующие в открытом судебном заседании, имеют право с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход судебного разбирательства (часть 7 статьи 10 Гражданского процессуального кодекса РФ — ГПК). Аналогичные нормы содержатся также в Арбитражном процессуальном кодексе (АПК), Уголовно-процессуальном кодексе (УПК) и в Кодексе административного судопроизводства (КАС). Таким образом, на любом открытом судебном процессе журналист имеет право проносить в зал суда аудиотехнику и вести запись хода судебного заседания.
Журналистам следует обратить внимание, что аудиозапись следует вести со своего места. Судебный процесс – это не интервью, когда микрофоны или диктофоны журналисты выкладывают на стол говорящему. Хотя многие судьи относятся терпимо, когда им на стол ставят микрофоны или диктофоны, но надо понимать, что данная техника может судью отвлекать. К тому же она довольно часто требует какого-то обслуживания, а передвижение присутствующих лиц по залу запрещено.
Важно отметить, что действующее законодательство не предусматривает обязанность лиц, фиксирующих ход судебного заседания в письменной форме и/или с помощью средств аудиозаписи, получать на это разрешение или уведомлять об этом суд. Иначе обстоит дело с фото и видеосъемкой, а также с трансляцией по радио и телевидению и с трансляцией по сети Интернет.
Журналистам с фото и видеооборудованием должен быть обеспечен свободный проход в здания суда. Это правило содержится в п. 19 Постановления Пленума ВС РФ №35. При входе в здание суда оборудование может быть досмотрено судебными приставами.
Этот же пункт Постановления устанавливает, что лица с данной техникой должны иметь возможность ознакомиться с порядком ее использования в здании суда еще при входе в данное здание, то есть еще до прохода пункта досмотра. Дело в том, что свободный проход с этим оборудование в здание суда еще не означает его свободного использования в самом здании. В здании есть залы судебных заседаний, служебные помещения, места общего доступа или общего пользования. Как правило, специальные режимы использования техники устанавливаются для залов судебных заседаний и служебных помещений.
Сегодня трудно представить себе гражданина, не имеющего при себе мобильного телефона. Даже с помощью самого простого телефона можно фотографировать и вести видеосъемку. Поэтому положения «Правил пребывания посетителей», в которых предусматривается процедура согласования или предварительного уведомления суда для проноса в суд фото, видео и аудио оборудования не только устарели морально, но и противоречат действующему законодательству.
Для разных помещений суда устанавливаются разные режимы осуществления фото и видеосъемки. Общим для всех режимов является требование: никакие действия посетителей и журналистов не должны мешать отправлению правосудия, осуществлению судьями и сотрудниками судов своих функций, нарушать порядок в здании суда.
Здание суда имеет три основных типа помещений:
К сожалению, большинство зданий российских судов все еще не имеют четкого структурного отграничения присутственной зоны (залы судебных заседаний и места общего доступа) от служебной зоны (служебные помещения). Из-за этого довольно часто возникают недопустимые ситуации, когда конвой ведет подсудимых в зал судебного заседания через места общего доступа, а еще не допрошенные свидетели могут слышать ход судебного заседания и общаться с уже допрошенными свидетелями. Современные здания судов, как правило, уже изначально проектируются с соблюдением соответствующих требований.
В служебных помещениях использование средств фото и видеофиксации осуществляется только с разрешения председателя суда или лица, его замещающего.
В местах общего доступа фото и видеосъемка не запрещены и не требуют предварительного согласования. Журналист может снимать помещения, информационные киоски, стенды, таблички на дверях и т.д. Несколько сложнее обстоят дела, когда в кадр попадают граждане, находящиеся в суде. В этом случае надо руководствоваться ст. 152.1 ГК РФ, которая устанавливает, что «обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина (в том числе его фотографии, а также видеозаписи или произведения изобразительного искусства, в которых он изображен) допускаются только с согласия этого гражданина». Данная статья также устанавливает исключения, когда такое согласие не требуется. Во избежание конфликтов журналист должен изучить данную статью ГК и ей следовать.
Журналист должен учитывать данную норму ГК и тогда, когда берет интервью, находясь в местах общего доступа в суде. Интервьюируемое лицо должно дать свое согласие на интервью, а если при этом ведется аудио и/или видеозапись, то его об этом следует предупредить.
Надо различать два понятия: «зал судебного заседания» и «ход судебного заседания». Зал судебного заседания имеет особый статус: с одной стороны открытость и гласность судопроизводства обеспечивает свободный доступ в зал суда для любого посетителя, но с момента выхода в зал судьи, председательствующего в судебном процессе, начинается собственно судебный процесс, а все, что происходит в зале, регулируется уже УПК, ГПК или АПК. В рамках этого процесса журналист, не являясь процессуальной фигурой, не может делать заявления или обращаться с ходатайствами. Участники процесса могут обратиться к судье в ходе процесса и им может быть разрешена видеофиксация процесса, но это разрешение не дает автоматически права публике также осуществлять видеосъемку. Разрешив видеозапись адвокатам, судья может не разрешить ее журналистам, или разрешить только протокольную съемку.
Реальная практика, надо признать, многообразна. Судьи в основном довольно терпимо относятся к просьбам журналистов, уже находящимся в зале, и часто решают вопросы съемки в самом начале судебного заседания в рамках подготовительной части судебного заседания, хотя это и не предусмотрено процессуальным законодательством. Как правило, если разрешение на тот или иной вид съемки дается, то оно дается для всех. Однако могут быть ситуации, когда судья, учитывая условия зала, необходимость поддержания порядка, может разрешить вести видеозапись, допустим, только одной камере. Наверняка это будет камера той компании, которая заранее обратилась с заявлением на ведение видеосъемки.
Есть еще один аспект этой проблемы, на который следует обратить внимание. Постановления Пленумов ВС и ВАС, а также другие нормативные документы регулируют общие правила аудио, фото и видеофиксации именно хода судебного заседания, но ничего не говорят о съемке в здании суда или в зале суда до начала судебного заседания. Поскольку до начала судебного заседания в зале находятся подсудимые, присяжные, свидетели и другие участники процесса, то в «Правилах» и «Инструкциях» некоторых судов могут встречаться положения, регулирующие съемку в зале судебного заседания еще до начала самого судебного процесса или вовсе запрещающие такую съемку без предварительного разрешения судьи. В связи с этим могут возникать различные проблемы. Наличие таких положений в документах судов не может означать, что вообще вход в зал судебного заседания с фото и видеотехникой запрещен. Это разные вещи. Имели место случаи, когда судебные приставы расширительно трактовали такие положения, вообще запрещая входить в зал с фото и видео техникой без письменного разрешения судьи на съемку. Это грубое нарушение, фактически препятствующее профессиональной деятельности журналиста. Максимум, что может сделать пристав в таких случаях, это предупредить о недопустимости съемки или потребовать зачехлить технику, или, если такая возможность есть, то принять ее на хранение, но не может запретить журналисту войти в зал судебного заседания.
Во избежание разного рода недоразумений внимательно изучите положения «Правил» и «Инструкций» на предмет использования фото и видеотехники. Они должны быть на сайте суда и в обязательном порядке находиться при входе в здание суда и располагаться, как уже говорилось выше, до пункта досмотра.
В некоторых судах журналисты, не изучив данных документов и/или не согласовав вопросов съемки, попадали в своего рода «ловушки»: войдя в здание суда с техникой, им потом запрещали пронести ее в зал суда, а оставить в коридоре суда, как это предлагали приставы, без надзора не представлялось возможным. Работа журналиста оказывалась сорванной. Известны случаи, когда это делалось в отношении журналистов намеренно, чтобы вообще не допустить их в зал.
Следует помнить, что хотя в целом наше законодательство и практика в отношении фото и видеосъемки судебных процессов одни из самых либеральных в мире, однако, если крайне важно иметь «картинку» из зала суда, то все же заранее согласуйте все вопросы, касающиеся фото и видео съемки. Если по каким-то причинам вы не успеваете решить этот вопрос с судьей, то постарайтесь оперативно решить его с пресс-секретарем суда.
Для получения разрешения на фото и/или видеосъемки необходимо обратиться с письменным заявлением (на бланке редакции и за подписью главного редактора) на имя председателя суда или судьи, председательствующего в процессе, с просьбой провести съемку (всего процесса, протокольную съемку, съемку последнего слова подсудимого и т.д.) в рамках судебного процесса (название процесса). Объяснять причины не обязательно, но все же желательно. Этой причиной может быть общественный интерес, «прецедентное значение» или «резонансный характер» процесса. В заявлении также следует указать характеристики оборудования, если оно нуждается в подключении к электросети здания суда (формы обращений Вы можете найти на нашем сайте).
Процессуальное законодательство устанавливает, что фото, видео, киносъемка, а также трансляция хода судебного заседания осуществляется только с разрешения суда.
Журналистам, желающим проводить съемку/трансляцию судебного заседания, необходимо заранее обратиться к судье с соответствующим запросом. Это позволит суду подготовиться к съемке: подобрать вместительный зал, предусмотреть место для размещения аппаратуры и пр. Когда судебный процесс начался, а это происходит в тот момент, когда судья занял свое место и объявил судебное заседание открытым, заявлять какие-либо ходатайств (в том числе, о проведении видео/фото съемки) могут только стороны. Поэтому при отсутствии договоренности с какой-либо из сторон, редакциям и журналистам рекомендуется заранее извещать суд о своем намерении в письменном виде.
Пленум ВС РФ рекомендует судам идти навстречу журналистам в вопросах съемки и трансляции, особенно в тех случаях, когда дело представляет общественный интерес. Принимая решение о съемке, судья также принимает во внимание мнения участников процесса, однако, он не вправе запретить съемку только по причине субъективного и немотивированного нежелания участников процесса «сниматься».
Журналисту следует помнить, что судья вправе не только разрешить или запретить съемку или трансляцию, но также разрешить только протокольную съемку, указать место в зале, откуда будет вестись съемка, ее продолжительность, определить другие условия съемки. В частности, он может, разрешив съемку, при этом запретить снимать кого-то конкретно (допустим, свидетелей или присяжных). Судья также может в любой момент остановить съемку и/или ее запретить, если сочтет, что она мешает нормальному ходу судебного разбирательства или журналисты нарушают условия, на которых съемка была разрешена.
Если у вас громоздкое оборудование, нуждающееся в подключении к электросетям, то это может создать неудобства в зале судебного заседания, поэтому во избежание такого рода конфликтов все вопросы, связанные с использованием подобного оборудования, желательно предварительно согласовать с руководством или пресс-службой суда.
По общему правилу судебное разбирательство во всех судах гласное и открытое, но процессуальное законодательство допускает проведение закрытых судебных заседаний в рамках всего судебного разбирательства или его части. Закрытые судебные заседания могут назначаться по мотивам обеспечения охраняемой законом тайны и допускаются только на основании мотивированного определения или постановления суда (судьи). Без данных судебных актов судья не имеет права проводить закрытое судебное заседание. Мотивировка должна содержать конкретные обстоятельства, препятствующие свободному доступу в зал судебного заседания. Более того, в п.17 Постановления Пленума Верховного суда №16 от 15 июня 2010 г. «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» говорится, что в своем решении о проведении закрытого судебного заседания (полностью или в соответствующей его части) судья не может исходить из оснований, которые не предусмотрены федеральными законами.
Нередко, чтобы не допустить журналистов, судья просто заявляет о проведении закрытого судебного разбирательства, при этом ни в протоколе судебного заседания, ни во вводной части принятого по делу судебного решения не указано, что разбирательство действительно проводилось в закрытом заседании.
Если решение о проведении закрытого судебного разбирательства принято судьей при назначении судебного заседания, т.е. заранее, то лица, не являющиеся участниками процесса, в зал заседания не допускаются. Однако, если решение судья принимает уже в зале судебного заседания, то до оглашения определения/постановления пристав не имеет права препятствовать свободному проходу в зал, удалять журналистов, а также не имеет права препятствовать им в осуществлении фиксации хода судебного заседания. После оглашения определения о проведении закрытого заседания, приставы должны обеспечить возможность журналистам удалиться из зала последними. Если же судьей принимается решение о проведении закрытого заседания только в части разбирательства, то журналисты не допускаются только на эту его часть.
Обжаловать решение суда о проведении закрытого заседания могут только стороны, журналисты, публика, находящаяся в зале судебного заседания, этого делать не могут.
Журналист, любой другой представитель общественности, может подать жалобу о необоснованном закрытии процесса/части процесса на имя председателя суда и/или в квалификационную коллегию судей, однако уже после того, как процесс был объявлен закрытым. При составлении такой жалобы следует помнить, что «наличие в деле сведений, относящихся к частной жизни участвующих в деле лиц, не является безусловным основанием для принятия судом решения о проведении разбирательства дела в закрытом судебном заседании». Такие сведения в отношении должностных лиц и общественных деятелей не подлежат защите, если их разглашение может оказать положительное влияние на обсуждение в обществе вопрос выполнения данными лицами их функций.
Проведение разбирательства в закрытом судебном заседании не означает, что и судебное постановление провозглашается в закрытом заседании. Все постановления суда оглашаются публично, кроме затрагивающих законные интересы несовершеннолетних (например, дела об усыновлении/удочерении). При провозглашении таких постановлений зачитываются вводная и резолютивная части, тогда как мотивировочная часть может провозглашаться полностью, только в части или вовсе опускаться.
Любое лицо, присутствующее на судебном заседании, может быть удалено из зала суда в случае нарушения им порядка. Под нарушением порядка понимается любое действие, которое мешает нормальному ходу судебного разбирательства. Это могут быть разговоры с соседом, передвижения по залу в ходе судебного заседания, реплики с мест или пререкания с судьей, но это может быть и использование фото или видеотехники без разрешения. Статья 159 ГПК устанавливает, что лицу, нарушающему порядок в судебном заседании, председательствующий от имени суда объявляет предупреждение, а в случае повторного нарушения порядка данное лицо удаляется из зала на все время судебного заседания. Суд также вправе наложить административный штраф в размере до одной тысячи рублей.
В рамках уголовного процесса лицо, нарушающее порядок, может быть удалено из зала без предварительного предупреждения. Так статья 258 УПК устанавливает, что лицо, нарушающее порядок может быть предупреждено о недопустимости такого поведения, либо удалено из зала судебного заседания.
Если в гражданском процессе именно председательствующий судья обеспечивает порядок в зале, а пристав, соответственно, только выполняет его распоряжения, то в той же ст. 258 УПК сказано, что и судья и пристав обеспечивают порядок, и что требования судебного пристава по обеспечению порядка судебного заседания обязательны для лиц, присутствующих в зале судебного заседания. Журналисты, естественно, входят в число именно присутствующих.
Статья 47 Закона «О СМИ» предоставляет журналистам очень широкие права. Надо помнить, что права журналистов могут быть ограничены только федеральным законом. Поэтому все инструкции, положения и другие подзаконные акты, издаваемые министерствами и ведомствами, Федеральной службой судебных приставов (ФССП) и его территориальными органами, Судебным департаментом при ВС и его управлениями, а также «Правила» и «Инструкции» разрабатываемые в судах, не могут ограничивать права журналистов.
В Постановлении Пленума ВС РФ №35 специально подчеркивается, что журналисту, как лицу, выполняющему общественный долг, нельзя чинить препятствия в осуществлении им своей профессиональной деятельности.
Практика показывает, однако, что не столько обычные посетители судов, сколько именно журналисты, чаще всего становятся объектами разного рода неправомерных действий. Неправомерные действия разнообразны и по содержанию, и по форме и по лицу, их совершающему. Наиболее распространенные уже упоминались выше. Свои права журналисту надо знать и уметь их отстаивать непосредственно в момент их нарушения за одним исключением: в ходе судебного заседания журналист не должен вступать в полемику с судьей относительно своих и его прав, а должен просто исполнить распоряжение судьи. После этого журналист может обратиться с жалобой на неправомерные действия судьи.
Жаловаться на судью следует только в том случае, если неправомерные действия или бездействие совершены именно им. Если же данные действия были совершены приставом, даже если он утверждает, что всего лишь выполняет распоряжение судьи, то подавать жалобу следует на пристава.
«Право гражданина защищать свои права предусмотрено Конституцией России. Защищать в суде. Защищать, оспаривая решения суда. Защищать, жалуясь на судей» говорится на сайте ВККС РФ. Как мы видим, жалоба на судей является одной из форм защиты гражданами своих прав.
Заявление (жалобу) следует подавать на имя председателя суда. Данное заявление можно отправить по почте заказным письмом, передать через канцелярию, через форму «Обращения граждан» на сайте суда или же непосредственно на личном приеме у председателя суда. Жалоба на приеме может быть изложена в устной форме.
В заявлении необходимо подробно изложить, когда и какие права журналиста были нарушены при каких обстоятельствах. Следует также указать, какие именно действия судьи привели к нарушению прав журналиста.
В связи с тем, что намеренное создание судьей условий, ограничивающих или исключающих доступ журналистов в открытые судебные заседания, свидетельствуют о нарушении судьей профессиональной этики, журналист может обратиться с жалобой в Квалификационную коллегию судей.
Предметом рассмотрения Квалификационной коллегии могут стать не только жалобы, но также и материалы, опубликованные в прессе и свидетельствующие о нарушении судьей Кодекса судейской этики.
Основная масса нарушений прав журналистов в судах связана с теми или иными действиями судебных приставов. Надо признать, однако, что далеко не всегда приставы нарушают эти права по собственной инициативе, чаще всего они при этом выполняют распоряжение судьи, нежелающего видеть журналистов на своем процессе. Под разными предлогами журналистов либо вообще не пускают в здание суда или в зал судебного заседания, либо требуют каких-то дополнительных разрешений, писем, согласований, что абсолютно неправомерно.
Поскольку именно председатель суда организует работу суда, устанавливает правила внутреннего распорядка и контролирует их выполнение, то первое лицо, к которому следует обращаться с жалобой – это именно председатель суда.
Жалобу на судебного пристава следует также подавать либо начальнику структурного подразделения Управления Федеральной службы судебных приставов (ФССП), к которому относится пристав, либо начальнику Управления ФССП по данному субъекту РФ. Это можно сделать как отослав жалобу заказным письмом, так и записавшись на прием к руководству.
ФССП и его управления имеют на своих сайтах «Интернет-приемные», где есть «Форма обращения». На ней журналист может выбрать «Вид обращения» (Жалоба), «Тему обращения» (О действии судебных приставов по ОПДС…) и заполнить текст обращения и/или прикрепить заранее подготовленный текст жалобы. На всех сайтах Службы судебных приставов (верхний правый угол любого сайта) имеется телефон доверия, по которому также можно оперативно обратиться с жалобой. Журналисту полезно этот номер выяснить и записать еще до похода в суд: практика показывает, что он может пригодиться уже при входе в здание суда. При общении с приставом также полезно сразу выяснить его фамилию, попросив представиться, и записать ее.
